Souvent présenté comme un simple instrument technique visant à faciliter la libre circulation des individus à l'intérieur de l'espace Schengen. le visa est en fait un moyen de discriminer entre les ressortissants de certains pays non soumis à visa, et ceux obligés de faire la preuve au consulat qu'ils ne sont pas indésirables. La police des étrangers ne se fait dès lors plus aux frontières mais à distance dans les pays d'origine, par des agents consulaires et des attachés de sécurité intérieure. La collaboration européenne était censée harmoniser les modalités d'attribution, des visas. Mais la non superposition des espaces Schengen et de l'Union, les luttes de pouvoir entre les Etats et la Commission européenne, les différentes interprétations juridiques font que la quête d'unité et d'une délimitation claire entre l'interne et l'externe pour une gestion efficace des migrations s'inverse. Le résultat en est un dispositif hétérogène variant localement au gré d'une collaboration consulaire locale par laquelle s'établissent des échanges d'informations sur les individus dans un flou juridique étonnant et sans protection des libertés des individus demandeurs de visa. L'analyse serrée des instructions consulaires et des pratiques de certains consulats montre des résultats contradictoires oscillant entre une grande liberté de circulation et des situations kafkaïennes génératrices d'arbitraire et renforçant les frustrations de tous ceux qui sont privés de voyager au prétexte qu'ils sont pauvres ou qu'ils appartiennent à des groupes dont on se méfie au nom du terrorisme ou du risque migratoire. Dès lors, la course à la technologie et aux procédures d'identification est-elle la solution au flou et à l'arbitraire des catégories construites comme dangereuses ? Les auteurs du numéro ne le pensent pas. Ils insistent sur les droits des individus, présentent
des témoignages, analysent la politique et le droit européen avec rigueur et décryptent une stratégie à l'égard des étrangers qui se masque derrière la technicité et l'européanisation pour se déployer sans attirer l'attention.

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