Si, depuis 1949, l'Allemagne a réussi sa "?transformation ?" démocratique, son retour sur le devant de la scène mondiale s'avère plus hésitant. Unifié, le pays est accusé tour à tour d'être hégémonique ou bien de pratiquer une forme de retenue, en particulier dans l'exercice des responsabilités incombant à une grande puissance. Des spécialistes reconnus de son histoire, de son économie, de sa culture, mais aussi de ses choix politiques interrogent ici l'évolution singulière de la politique étrangère de l'Allemagne, entre rayonnement et retenue.

L'Allemagne entre rayonnement et retenue

Depuis le 22 novembre 2005, six mois après que le Parti social-démocrate (SPD) a essuyé une défaite historique en perdant son fief principal, le Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, l'Allemagne est gouvernée par une grande coalition entre, d'une part, sociaux-démocrates et, de l'autre, chrétiens-démocrates (CDU). Si l'année 2005 a été marquée outre Rhin par un suspense politique exceptionnel, l'année 2006 sera quant à elle placée sous le signe des compromis et des repositionnements. En fonction des domaines d'action, cela implique à la fois des ruptures et une certaine continuité. Dans ce contexte, et afin d'éclairer l'action politique de la grande coalition dirigée par Angela Merkel, Les Radioscopies de l'Allemagne 2006 font le bilan d'une année particulièrement riche en événements pour l'Allemagne et tracent quelques perspectives à court et moyen terme. Dans cette optique, les Radioscopies reviennent sur la fin de l'ère Schröder et les nouveaux rapports de force politiques outre-rhin, ainsi que sur les déséquilibres économiques et sociaux dont souffre la République fédérale, déséquilibres auxquels les changements politiques en question sont étroitement liés. Elles accordent également une grande place à la politique étrangère de l'Allemagne, dont la nouvelle orientation dépend largement des équilibres internes de la grande coalition, et analysent en particulier les relations que ce pays entretient avec la Russie, d'une part, et avec la France, de l'autre.

Radioscopies de l'Allemagne

Il y a cinquante ans, le traité de l'Elysée, signé par Charles de Gaulle et Konrad Adenauer, jetait les bases d'un partenariat bilatéral qui reste sans égal dans le monde. Alors que l'Europe semble se fissurer, la France et l'Allemagne sont plus interdépendantes que jamais et assument une responsabilité croissante pour le devenir du Vieux Continent. Pourtant, le partenariat qui lie les deux pays ne va pas de soi. Il doit être en permanence repensé et relancé, tant les différences politiques, économiques et culturelles entre la France et l'Allemagne demeurent nombreuses. D'où la nécessité de s'interroger sur les acquis de ce partenariat et de mener, des deux côtés du Rhin, une réflexion approfondie sur le rôle joué par Paris et Berlin au sein de l'Union européenne, afin de dégager des perspectives nouvelles. Loin des sentiers battus et des discours convenus, cet ouvrage dresse ainsi un bilan des deux dernières décennies (depuis Maastricht) et revient en détail sur un grand nombre de défis auxquels se heurte la relation franco-allemande : la réforme des institutions européennes, la montée des résistances à l'Europe, l'élargissement à l'Est et l'ouverture sur le Sud méditerranéen, la coopération en matière de défense et de sécurité, la crise de l'euro, la crise économique, les défis de la globalisation, le nucléaire civil après Fukushima, les relations socioculturelles et la "perception de l'Autre".

Les relations franco-allemandes dans une Europe unifiée - Réalisations et défis

Nombreux sont ceux qui, en Europe, tentent de faire endosser au couple franco-allemand l'échec du sommet d'Amsterdam, les difficultés liées au lancement de la monnaie unique ou les balbutiements de l'Europe de la défense, en mettant l'accent sur le manque de leadership de Bonn et Paris, et sur les divergences qui existent de part et d'autre du Rhin.
Ces critiques ont tendance à occulter l'importance des autres pays européens et, surtout, à surestimer celle du couple franco-allemand, dont la raison d'être, depuis toujours, consiste à jouer, au mieux, le rôle d'un catalyseur.
Aussi ce " Cahier " a-t-il pour objectif d'analyser les positions françaises et allemandes à l'égard des trois domaines qui façonneront l'avenir du Vieux Continent : la défense, l'UE et l'euro - des enjeux qui contraignent Bonn et Paris à développer des stratégies communes, s'ils souhaitent encore marquer de leur empreinte l'Europe d'aujourd'hui et de demain.

Les relations franco-allemandes - État et perspective

L'année 2003 a été particulièrement riche en événements pour l'Allemagne, tant dans le domaine de la politique intérieure que dans
celui de la politique étrangère. Sur le plan économique et social, le chancelier Schröder s'est enfin montré offensif : placé au pied du mur par des résultats économiques médiocres et un défi démographique croissant, il a fait adopter, non sans difficultés et compromis, l'" Agenda 2010 ", qui introduit des réformes considérables dans les systèmes de retraite et de santé. Au sein de l'Union européenne, le gouvernement allemand a également su faire preuve de volontarisme. Fort de plusieurs initiatives, il
s'est engagé fermement, aux côtés du gouvernement français, pour que l'Union reste gouvernable après l'entrée de dix nouveaux pays, quitte à reporter l'adoption d'un traité constitutionnel pour l'Europe.
Enfin, les relations avec les États-Unis, qui s'étaient excessivement dégradées lors des préparatifs et tout au long de la guerre en Irak, ont commencé à s'améliorer. Sans revenir sur sa position initiale, Berlin a en effet montré sa bonne volonté dans la gestion de l'après-guerre, notamment en acceptant de réduire sa dette bilatérale vis-à-vis de
Bagdad. En analysant ces différentes questions, cet ouvrage - qui rassemble
les Notes du Cerfa publiées sur le site Internet de l'Ifri (

Dans un monde en mutation, l'Allemagne est plus que jamais considérée comme un facteur de stabilité face aux crises de plus en plus nombreuses et fréquentes. La longévité de son personnel politique, la puissance de son modèle économique et l'attractivité de son code de valeurs et de principes n'y sont certainement pas étrangères. Mais si elle incarne la stabilité, peut-elle aussi servir de rempart contre le phénomène de déconstruction de l'ordre multipolaire mis en place à partir de 1945 ? La menace terroriste islamiste, la guerre au Moyen-Orient, l'expansionnisme russe, le caractère imprévisible de l'administration Trump, la montée des populismes, la remise en cause de l'ouverture des marchés et l'incertitude qui plane sur le devenir de l'Union européenne constituent les divers éléments d'une polycrise qui sape les fondements de la politique étrangère allemande. Aucun de ces défis ne peut être relevé seul, ni indépendamment des autres. Sans compter les dangers qui nous guettent à plus long terme. La crise devient la norme, l'imprévu se mue en défi inévitable, le retour de la guerre et l'irruption de la violence dans nos sociétés se banalisent au point d'apparaître comme un mal de tous les jours. Face à ces défis, quelles sont les réponses que le gouvernement Merkel apporte et sont-elles à la hauteur des attentes que suscite l'Allemagne ?

L'Allemagne sur la scène internationale - En quête de stabilité dans un monde qui change

Face à la crise de l'union monétaire européenne, l’Allemagne prend acte avec amertume des violations répétées de ses règles de fonctionnement. État fédéral par excellence, elle hésite à s’engager vers une fédéralisation de l’UE, mesurant l’ampleur des sacrifices financiers qu’elle entraînerait. Certains de ses dirigeants avouent une foi européenne déclinante et insistent sur un respect de plus en plus strict de la souveraineté des États. Berlin soutient désormais la vision française d’une gouvernance économique de l’euro, mais ne la conçoit que dans un cadre intergouvernemental.Alors que l’engagement européen de l’Allemagne paraît plus incertain, son ancrage transatlantique se fissure. Présent sur de nombreux théâtres, Berlin refuse de s’engager dans des opérations de combat et ne semble toujours pas décidé à doter son armée de moyens crédibles face aux crises. Son abstention à l’ONU lors du vote sur la crise libyenne s’inscrit dans une « culture de retenue » honorable, mais qui l’éloigne de ses partenaires américain et français, alors qu’il se rapproche des « nouveaux centres de pouvoir », Russie ou Chine. Trop forte pour un repli sur soi, trop faible pour les attentes – parfois excessives – de ses partenaires, l’Allemagne demeure une « puissance malgré elle ».

La politique internationale de l'Allemagne: Une puissance malgré elle

Pour la République fédérale d'Allemagne, 2007 est une année importante sur la scène internationale, puisqu'à partir du 1er janvier, elle préside à la fois le Conseil de l'Union européenne (jusqu'en juin) et le G8. Mais 2006 lui a déjà donne l'occasion de s'affirmer. En effet, les observateurs étrangers ont été nombreux à étudier les cent premiers jours de la nouvelle chancelière Angela Merkel, ainsi que les aléas de la grande coalition. Dans un tout autre domaine, nombreux ont été ceux qui ont suivi le déroulement de la Coupe du monde de football - organisée pour la deuxième fois par la RFA -, profité de son ambiance chaleureuse et décontractée, et enfin salué le parcours sans faute des organisateurs. Les Radioscopies 2007 se consacrent à ce nouveau visage de l'Allemagne, faisant le bilan d'une année mouvementée et traçant quelques perspectives à court et moyen terme. Une grande importance est accordée aux questions économiques et aux réformes du système de protection sociale, chantier prioritaire du gouvernement " noir-rouge ". Sont aussi abordés les principaux débats de société, au cours desquels les réflexions sur l'identité allemande se déclinent sur le mode à la fois du rapport au passé et de la relation à l'autre. Enfin est analysée la redéfinition de la politique étrangère, en particulier européenne, qui occupe l'essentiel de l'"espace diplomatique" de la chancelière. Le dialogue franco-allemand et les réflexions sur la relation bilatérale entre la France et l'Allemagne, au cœur des travaux du Cerfa, occupent une place privilégiée dans cet ouvrage.

La période très longue pendant laquelle Helmut Kohl a été au pouvoir, de 1982 à 1998, recouvre deux phases distinctes de la politique étrangère de la République fédérale. La chute du mur de Berlin en 1989 et la réunification en 1990 ont en effet considérablement modifié les intérêts, les objectifs et les priorités de la diplomatie allemande. Les différentes étapes de la construction européenne menée par le chancelier Kohl sont minutieusement analysées par l'auteur.

Kohl, l'Allemagne et l'Europe. - La politique d'intégration européenne de la République fédérale 1982-1998

L'Allemagne est entrée dans un processus de transformation profonde. Confrontée aux mutations démographiques d'une société vieillissante, elle doit assurer la survie de son système de retraite et une intégration accélérée d'immigrants attirés par le succès de son modèle économique. Elle doit aussi maintenir les équilibres internes d'une société atomisée, face aux revendications légitimes de ses composantes, qu'il s'agisse des femmes aspirant aux responsabilités, des personnes âgées toujours plus nombreuses, des homosexuels en quête de reconnaissance ou des minorités religieuses, tiraillées entre l'assimilation et la rupture. L'Allemagne du XXIe siècle, toujours confrontée à son passé omniprésent, se débat pour juguler la désertification de ses campagnes et réformer une structure fédérale dépassée. Grande puissance industrielle, elle doit relever le double défi du numérique et d'une politique d'enseignement tendant vers l'excellence – sans négliger la précarité croissante de ses populations défavorisées, enfermées dans les structures dites de "Hartz-IV". Enfin, puissance "civile" par excellence, elle doit accepter le rôle international qui lui incombe, y compris sur le plan militaire.

L'Allemagne change ! - Risques et défis d'une mutation

Le transfert de Bonn à Berlin, en 1999, du gouvernement fédéral, a-t-il modifié la vision européenne de l'Allemagne et ses ambitions sur la scène internationale ? La formation d'une coalition rouge-verte a-t-elle provoqué une rupture sur le plan de la politique de sécurité et de défense de la République fédérale ? La " culture de retenue " et l'ancrage à l'Ouest - deux traits qui ont caractérisé la diplomatie " rhénane " de Konrad Adenauer à Helmut Kohl - inspirent-ils toujours les artisans de la politique étrangère de la " nouvelle Allemagne ", un an après la crise du Kosovo ?
Voici quelques-unes des questions auxquelles ce " Cahier " tente d'apporter des éléments de réponse. Il s'agit d'un premier bilan de l'action internationale de l'équipe Schröder consacré à l'analyse des principes d'action du gouvernement SPD-Verts, à l'étude des axes prioritaires en matière de politique étrangère et de défense, ainsi qu'aux enjeux de la réforme de l'armée allemande et, enfin, à l'état des relations franco-allemandes qui demeurent un reflet fidèle de l'engagement communautaire de Paris et Berlin.

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