La montée en puissance de l'action publique territoriale en France depuis les années 1980 s'est inscrite dans un double mouvement de décentralisation et d'européanisation des politiques publiques. L'analyse des politiques publiques locales et de leurs caractéristiques a fait l'objet de différents travaux de recherche. En revanche, les formes et les outils de quantification utilisés au niveau territorial ont été peu étudiés jusqu'ici. Or, depuis les années 1990, élus et professionnels de l'action publique territoriale ont souvent été à l'origine de la création de dispositifs, tels les observatoires, destinés à produire des données répondant mieux, de leur point de vue, aux besoins de mise en visibilité du social sur leurs territoires  que celles de la statistique d'Etat. Par ailleurs, depuis les années 2000, le besoin de données sociales pour une commune, un département ou une région s'est transformé en raison de la complexification des politiques territoriales et de leur articulation entre différents niveaux, local et régional, local et national, local et européen, régional et européen. Sur la base de cas précis, les contributions à cet ouvrage s'efforcent de dégager les particularités des questionnements et des procédures et outils de quantification mobilisés dans les politiques sociales territoriales. La troisième partie de l'ouvrage est consacrée plus particulièrement à l'étude de la participation de citoyens à la construction de la mesure. En soumettant la production des données chiffrées au débat public, ces démarches participatives peuvent-elles contribuer à renforcer le lien entre statistique et démocratie ?

Quantifier les territoires - Des chiffres pour l'action publique territoriale

La production de chiffres a joué un rôle majeur dans la construction des Etats-Nations. Or, déjà ébranlée par l'européanisation de l'action publique, la prééminence historique des statistiques nationales l'est aussi aujourd'hui par la décentralisation. Comme le montre ce livre, cette question ne se pose pas seulement en France mais aussi au Québec et au Canada. Les réponses y empruntent toutefois des cheminements institutionnels et politiques propres à chaque pays, en fonction des jeux d'échelle particuliers qui s'y déroulent. La comparaison s'attache aussi à l'échelon régional et à ses spécificités. On assiste à un foisonnement d'initiatives dans la production d'informations chiffrées en région, parallèlement ou conjointement à celle effectuée par l'INSEE, les services statistiques ministériels ou d'autres organismes nationaux. La dimension opérationnelle de ces statistiques est analysée selon deux registres : comme outil de gouvernement et comme représentation politique de l'espace territorial en cause. Non seulement les politiques de la mesure traduisent l'émergence de nouvelles configurations politiques et institutionnelles, mais, au-delà, elles contribuent à les instituer. Il en résulte de nombreuses interrogations. A partir de recherches menées à titre principal dans les régions Provence-Alpes-Côte d'Azur et Rhône-Alpes, ce livre étudie des procédures d'évaluation des observatoires régionaux emploi-formation, des schémas prévisionnels de formation, des diagnostics territoriaux, des services statistiques de l'Etat déconcentré ou encore des programmes de formation de chômeurs. Dans tous ces cas de figure, les auteurs mettent au jour les fondements intellectuels et normatifs des instruments qui dessinent les actuelles politiques de la mesure en région.

Les politiques de la mesure - L'analyse comparée des indicateurs dans la conduite de l'action régionale

À partir d'exemples relevés dans différentes regions françaises et pays européens, l'ouvrage analyse les relations qu'entretiennent les universités avec leur environnement local et regional. Dans un contexte de mise en concurrence des universités où l'État donne la priorité à la constitution de gros pôles de recherche, les auteurs apportent des reponses à ces nouveaux enjeux : comment les collectivités territoriales construisent-elles leurs politiques de soutien à l'enseignement supérieur et à la recherche entre impératif d'excellence et impératif de développement territorial ?

Université et territoires

Comment caractériser les relations entre système de pouvoir et usages de l'outil statistique en urss ? existe-t-il une particularité des enquêtes sociales et des recensements de population dans les pays socialistes ? dès la révolution d'octobre, l'outil statistique a servi à l'édification du socialisme.
 La situation était inédite : nouveau type d'etat, nouveau modèle socioéconomique et nouvelle forme de production des données. l'usage des chiffres - comptabilité et statistiques - devint un instrument politique dans la mesure où la légitimité du nouvel etat et le bien-fondé de son action politique devaient reposer sur des preuves scientifiques et chiffrées. de ce point de vue, l'usage massif de la quantification comme outil de gouvernement en urss offre un cas d'analyse particulièrement intéressant.
 Si, dans le domaine de la statistique, l'arrivée des bolcheviks au pouvoir a bénéficié de l'héritage de structures créées sous le tsarisme - les bureaux statistiques des zemstva -, dirigées par des statisticiens qui concevaient leur discipline comme une science, le fonctionnement de celles-ci et les travaux effectués furent, dès les années 1920, l'objet de tensions de plus en plus fortes entre dirigeants politiques et statisticiens.
 Ces derniers défendaient une conception scientifique de la production des données chiffrées tandis que leurs dirigeants y voyaient un outil au service de l'etat et de la planification soviétiques, et de la construction d'une société sans classes. l'histoire de la statistique socialiste repose sur l'effort d'adaptation des statisticiens face à cette nouvelle donne et au puissant cadre de la planification.
 La portée du débat et l'évolution qui s'ensuivit jusqu'à la fin de l'ère soviétique conduisent à s'interroger sur le contenu réel de ce qui fut présenté comme un profond changement dans la quantification des activités et des phénomènes économiques et sociaux. l'étude des différends et des controverses renseigne sur la place des professions intellectuelles et scientifiques dans la russie socialiste et apporte un éclairage important sur la façon dont ses dirigeants se représentèrent la société et la manière de la gouverner.

Construire le socialisme par les chiffres

Depuis la disparition des Etats de type soviétique en Europe centrale et orientale, les travaux sur les voies de sortie du communisme se sont multipliés en sciences sociales.
Cet ouvrage entend inscrire le postcommunisme dans l'histoire afin de comprendre la nature spécifique et les modalités particulières des changements intervenus dans ces pays depuis les années 1990. Il s'agit de montrer que l'histoire n'est pas un " poids ", voire un obstacle au changement, mais au contraire un élément de celui-ci et un moyen d'en penser les spécificités. Réciproquement l'analyse précise des voies de sortie du communisme peut devenir un moyen de comprendre, autrement certains fonctionnements des sociétés et régimes politiques communistes.
L'ensemble des textes réunis dans ce livre ont en commun de s'interroger sur la manière dont le passé peut être constitué en ressource, dans la construction des représentations (mémoire, nostalgie) des acteurs comme dans celle de leurs pratiques politiques et sociales quotidiennes. La contextualisation précise des phénomènes étudiés est alors nécessaire pour identifier ce qui change vraiment. Par ailleurs, certains discours tendent aujourd'hui à considérer que le processus de passage du plan au marché serait terminé avec l'entrée de certains de ces pays dans l'Union européenne et qu'il conviendrait désormais d'envisager leurs évolutions sous l'angle des réformes.
Un tel point de vue ne fait-il pas courir le risque d'invalider systématiquement l'hypothèse que le communisme ait pu produire des effets durables? Le présent de ces pays ne peut être pensé qu'à la lumière de leur passé communiste: seule une telle posture permet de comprendre le rapport, souvent contradictoire que les populations de ces pays entretiennent avec ce passé mais aussi la diversité des situations nationales.
Pour apporter des réponses à ces questions, l'ouvrage adopte une approche pluridisciplinaire. Les auteurs proviennent de différentes sciences sociales : anthropologie, géographie, histoire, sciences politiques, sociologie. Ils ont croisé des objets sur des terrains déjà intégrés à l'Union européenne: République tchèque, Pologne, Hongrie, Allemagne de l'Est ou plus éloignés Roumanie, Bulgarie, Russie et Ouzbékistan.

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