Les négociations à venir sur le cadre financier de l'Union européenne pour les années 2007 à 2013 s'annoncent conflictuelles. Dans ce contexte, le volume 3 de La France, l'Allemagne et l Europe. Perspectives, intitulé Réflexions franco-allemandes sur l'avenir du budget européen analyse le statu quo du système financier de l'Union européenne. Le déficit apparaît, avant tout, du côté des dépenses : une part trop importante du budget sert de transfert de ressources entre les Etats membres, et une part trop faible est utilisée pour le financement de véritables biens publics européens. Le volet des recettes est, au contraire, organisé d'une façon qui peut paraître appropriée : le système des contributions établit un lien direct entre les budgets nationaux et le budget européen, et garantit ainsi une dose souhaitable de discipline budgétaire. La France et l'Allemagne partagent dans cette négociation des objectifs semblables à beaucoup d'égards : une limitation stricte du budget global, le maintien d'un certain niveau de protection pour l'agriculture européenne et le soutien à un niveau minimal d'actions régionales et structurelles. Cette contribution présente un scénario dans lequel ces objectifs, en apparence contradictoires, pourraient être atteints d'une façon cohérente. Ce scénario prévoit le cofinancement de la politique agricole par les Etats membres et l'établissement d'un fonds pour la défense. De la sorte, le budget européen serait concentré plus fortement sur la production d'une véritable plus-value européenne, sans pour autant perdre totalement de vue les objectifs de la solidarité régionale, de l'encouragement à l'agriculture et de la modération de la charge fiscale.

La France, l'Allemagne et l'Europe : perspectives - Volume 3, Réflexions franco-allemandes sur l'avenir du budget européen

L'histoire de la politique étrangère de la France se confond avec celle de la construction de la nation. De la monarchie et l'empire napoléonien notre diplomatie hérite la souveraineté et une certaine idée de la grandeur. Pourtant, du congrès de Vienne à la Seconde Guerre mondiale, le voisin allemand, devenu prépondérant en Europe, a largement rebattu les cartes face à une France diminuée. Depuis 1945, la position de cette dernière, engagée dans la construction européenne, n'est-elle pas celle d'une puissance moyenne d'influence mondiale ? Maxime Lefebvre revient sur cette histoire, et plus largement sur les fondamentaux de notre politique étrangère : les forces et faiblesses de la puissance française, les acteurs et la chaîne de décision, les grandes orientations stratégiques.

La politique étrangère de la France

L’Union européenne a, depuis le traité de Maastricht (1992), une «politique étrangère et de sécurité commune». Après de longues années de négociations institutionnelles, le traité de Lisbonne (2007) a laissé un goût d’inachevé : l’Union a pour la représenter une présidence bicéphale et un «Haut Représentant» qu’on n’a même pas voulu nommer «ministre des affaires étrangères» ; elle n’a pas de service diplomatique, mais un service «pour l’action extérieure», pas d’ambassades, mais des «délégations», pas d’armée, mais une «politique de sécurité et de défense commune». Malgré les divisions qui traversent ses Etats membres, l’Union européenne a-t-elle une stratégie mondiale? Est-elle capable de penser sa sécurité? Parvient-elle à façonner son environnement? Est-on passé, dans le rapport au monde, d’une « identité européenne » (comme on l’évoquait dans les années 1970) à une «puissance européenne»?

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