La coopération décentralisée

Bosnie, Kosovo, Irak, autant de conflits synonymes d'échecs de l'Europe sur la scène internationale... Ceux-ci ne disqualifient pourtant pas l'Union européenne comme acteur international. La politique étrangère européenne, en constante réforme institutionnelle, intégrant droits de l'homme et action humanitaire, est en pleine transformation. D'autant qu'elle prend désormais appui sur une défense européenne naissante. L'Europe s'affirme par ailleurs comme un acteur global dans la régulation de la mondialisation ; rôle décisif à l'OMC, défense du modèle agricole européen, de l'exception culturelle, du Protocole de Kyoto. Enfin, l'Union européenne démultiplie son influence à travers le réseau de coopération mondiale qu'elle a établi avec les grandes puissances (Etats-Unis, Russie, Chine), avec les pays en développement et sa propre périphérie. L'Union européenne est ainsi devenue un acteur international aux multiples facettes, susceptible, si elle surmonte ses défis actuels (élargissement, Constitution, défense européenne) de se muer en puissance internationale d'un nouveau type. Telle est la thèse de cet ouvrage collectif, le premier du genre en langue française.

L'union européenne, acteur international

Les négociations constituent la trame des relations Internationales et de l'activité des organisations et des conférences multilatérales, qu'il s'agisse de la régulation de l'économie mondiale, de la paix et de la sécurité ou de la prise en charge des enjeux environnementaux. En tant que dynamiques de coopération, elles apparaissent à la fois comme des jeux d'interaction stratégique entre Etats et comme des processus de socialisation et de création normative. Les négociations internationales sont étudiées ici à la fois du point de vue des théories des sciences sociales et des discours culturalistes dont elles font l'objet ; de celui de leur histoire longue et de leurs enjeux contemporains (conflit israélo-palestinien, prolifération nucléaire, commerce, climat) ; ou encore de celui des pratiques des négociateurs (diplomates, fonctionnaires, experts, ONG) et des institutions qui les abritent (Conseil de sécurité de l'ONU, OMC, Union européenne). Un ouvrage qui a vocation à servir de référence pour tous les enseignements de relations internationales et pour les praticiens de la négociation.

Négociations internationales

Cet ouvrage est consacré au "niveau intermédiaire" d'administration dans 16 pays européens (les 15 Etats membres de l'UE + la Norvège). Il met l'accent sur les "régions", les administrations territoriales de l'Etat et les structures intercommunales. Il analyse le lien entre ces trois types de structures ainsi que la relation entre le niveau intermédiaire et les niveaux central et local. Dans ce cadre, cette étude souligne essentiellement les dimensions juridiques, politiques, administratives et économiques (fiscalité, subventions). Cet ouvrage se fait aussi l'écho du débat en cours sur le niveau intermédiaire d'administration dans les différents pays considérés et réserve une place importante à la question de savoir si l'intégration européenne a modifié en profondeur ce débat, voire si elle a entraîné des changements fondamentaux dans l'organisation et les fonctions du niveau intermédiaire de ces pays. Cette étude brosse un tableau qui fait apparaître une structure de plus en plus complexe au niveau intermédiaire dans de nombreux pays, avec la création de nouvelles unités. C'est ainsi que l'on voit apparaître dans de nombreux cas de nouvelles structures, alors que, parallèlement, les anciennes entités restent en place. Dès lors, la gestion du niveau intermédiaire semble aujourd'hui relever davantage d'une conduite des affaires de l'Etat par voie de réseaux que d'une gouvernance reposant sur la hiérarchie et le contrôle ; il s'agit d'une évolution parfois en harmonie avec des idées et ambitions destinées à améliorer les entités auto-administrées, mais qui est souvent aussi en conflit avec les principes de base de la démocratie. Une évolution générale que l'on peut observer actuellement dans la quasi totalité des pays étudiés semble être un débat animé sur la manière d'organiser et de réformer le niveau intermédiaire d'administration. Même dans des pays comme la Suède, la Norvège, le Portugal, la Grèce et le Royaume-Uni, où le niveau intermédiaire présentait par le passé un intérêt moindre, celui-ci fait ces dernières années l'objet d'un débat intense. L'intégration européenne influence aussi ces débats, dans la mesure où les "grandes" villes et régions sont actuellement favorisées en raison de leur visibilité accrue vis-à-vis des institutions européennes. En outre, ces débats ont déjà déclenché des projets de réforme à travers l'Europe et seront certainement à la base d'autres changements à l'avenir.

Le niveau intermédiaire d'administration dans les pays européens - La démocratie au défi de la complexité?

L'Europe n'est pas " absente au monde ".
L'impuissance européenne lors des guerres de Yougoslavie et d'Irak ne doit pas éluder le bilan d'une diplomatie collective européenne qui a désormais plus de trente ans d'existence. Puissance civile sans égal, combinant diplomatie et commerce, coopération et sanctions, médiation et maintien de la paix, l'UE joue un rôle déterminant dans la régulation de la mondialisation à l'OMC, dans les rapports Nord-Sud, dans la promotion internationale des normes démocratiques, mais aussi dans la gestion des conflits, la lutte contre le terrorisme et la non-prolifération nucléaire.
Une diplomatie collective est-elle encore possible à 25 Etats et plus ? L'idée d'une Europe agissante dans l'ordre international reste crédible tant que, par les valeurs et les représentations qui les animent, les Européens paraissent plus unis que divisés face au reste du monde. Vulnérable vis-à-vis de la politique étrangère américaine, l'Union n'en exprime pas moins des positions divergentes avec les Etats-Unis sur les grands enjeux du multilatéralisme (ONU, Cour pénale internationale, Kyoto).
Outil de travail à destination des enseignants et des étudiants, cet ouvrage restitue trente ans de débats de science politique et de relations internationales sur le rapport de l'Europe au monde.

La politique internationale de l'Union européenne

Le "système de relations extérieures européennes", par lequel l'Union et ses États membres produisent et gèrent leurs relations avec le reste du monde, apparaît à la fois original et complexe, faisant interagir des politiques nationales, des politiques communautaires, des politiques intergouvernementales... La notion de politique étrangère européenne demeure une catégorie énigmatique et, pour une très large majorité des européens, elle n'a pas atteint le seuil de visibilité nécessaire à une existence incontestable.

A la recherche de la politique étrangère européenne

Depuis 1945, les États ont multiplié les organisations internationales (ONU, Banque mondiale, OMS, OMC, etc.). Aucun enjeu des relations internationales n'échappe désormais à la compétence de ces organisations.
Comment interpréter leur prolifération avec le temps ? Comment s'adaptent-elles aux changements du système international ? Quelles fonctions exercent-elles ? De quel pouvoir disposent-elles face aux États ? Comment se construit leur légitimité ? Quelle est leur contribution aux grands enjeux des relations internationales (paix et sécurité, droits humains, globalisation, environnement) ?
Alors que le multilatéralisme est aujourd'hui mis à l'épreuve par le " retour " de l'État souverain et les rivalités entre grandes puissances, ce livre donne les clefs d'une mise en perspective historique, sociologique et théorique de la centralité des organisations internationales dans le monde globalisé.

Les organisations internationales

Souvent éclipsée par le Conseil de sécurité, volontiers taxée de « bavarde », l'Assemblée générale des Nations unies n'est pourtant pas qu'une scène où viennent se produire, le temps d'un discours, les dirigeants mondiaux. Épicentre d'intenses négociations diplomatiques depuis plus de soixante-quinze ans, elle fait entendre sa voix sur le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes, les droits humains, la sécurité, le développement, l'environnement... 

Au cour de l'architecture onusienne dont elle irrigue les institutions, seul forum où tous les pays sont représentés sur un pied d'égalité, l'Assemblée est le centre politique du multilatéralisme et le creuset où se forgent les références communes de notre planète. 

Cette institution politique mondiale méritait bien un premier ouvrage de référence en langue française. 

Guillaume Devin est professeur de science politique à Sciences Po Paris, chercheur au Centre de recherches internationales (CERI). Franck Petiteville est professeur de science politique à Sciences Po Grenoble et chercheur au laboratoire PACTE (Université Grenoble Alpes). Simon Tordjman est maître de conférences de science politique à Sciences Po Toulouse et chercheur au Laboratoire des sciences sociales du politique (LaSSP/Sciences Po Toulouse).

Guillaume Devin est professeur de science politique à Sciences Po Paris, chercheur au Centre de recherches internationales (CERI)

Franck Petiteville est professeur de science politique à Sciences Po Grenoble et chercheur au laboratoire PACTE (Université Grenoble Alpes)

Simon Tordjman, est maître de conférences en science politique à Sciences Po Toulouse et chercheur au Laboratoire des sciences sociales du politique (LaSSP/Sciences Po Toulouse).

L'Assemblée générale des Nations unies - Une institution politique mondiale

L'Europe n'est pas « absente au monde ». L'impuissance européenne lors des guerres de Yougoslavie et d'Irak ne doit pas éluder le bilan d'une diplomatie collective européenne qui a désormais plus de trente ans d'existence.
Puissance civile sans égal, combinant diplomatie et commerce, coopération et sanctions, médiation et maintien de la paix, l'UE joue un rôle déterminant dans la régulation de la mondialisation à l'OMC, dans les rapports Nord-Sud, dans la promotion internationale des normes démocratiques, mais aussi dans la gestion des conflits, la lutte contre le terrorisme et la non-prolifération nucléaire.
Une diplomatie collective est-elle encore possible à 25 États et plus ? L'idée d'une Europe agissante dans l'ordre international reste crédible tant que, par les valeurs et les représentations qui les animent, les Européens paraissent plus unis que divisés face au reste du monde. Vulnérable vis-à-vis de la politique étrangère américaine, l'Union n'en exprime pas moins des positions divergentes avec les Etats-Unis sur les grands enjeux du multilatéralisme (ONU, Cour pénale internationale, Kyoto).
Outil de travail à destination des enseignants et des étudiants, cet ouvrage restitue trente ans de débats de science politique et de relations internationales sur le rapport de l'Europe au monde.

La coopération décentralisée

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