La flexibilite du travail et de l'emploi

L'Europe sociale reste un thème mobilisateur. Pourtant, malgré des réalisations incontestables depuis le traité de Rome en 1957, ce qui a été accompli reste relativement maigre aux yeux de ceux qui pensent qu'il est souhaitable de construire une solidarité à l'échelle européenne. Si ce projet doit être poursuivi, il ne faut pas se tromper: ce n'est pas une question de la présence de la gauche ou de la droite au pouvoir dans les 27 Etats membres, c'est d'abord une question nationale et de rivalité entre des "modèles nationaux" en compétition entre eux. Les systèmes de protection sociale modernes se sont construits depuis la fin du XIXe siècle sur une base nationale: avec une langue, des frontières, des formes de réciprocité, un contenu partagé de citoyenneté, bref, une certaine culture politique. Cette diversité est malheureusement minorée quand elle n'est pas oubliée par les hommes d'action, mais aussi par les chercheurs, en particulier les économistes de la tendance dominante. Or, il n'y a pas de culture politique européenne. Alors que l'économie et le droit ont été mis en commun de façon croissante, la solidarité reste nationale, et elle le restera longtemps encore, malgré les espoirs utopiques, qu'il faut nourrir quand même. En panne après les échecs des référendums en France, aux Pays-Bas, en 2005 puis en Irlande en juin 2008, l'Europe sociale ne pourra s'approfondir qu'au prix de la création d'une véritable politique culturelle communautaire, qui promeuve réellement l'échange culturel entre les citoyens et les citoyennes.

La longue marche vers l'Europe sociale

Allons-nous vers un affaissement des protections et plus d'insécurité sociale pour les Français? Pour répondre à cette question, ce livre propose une synthèse des transformations qui ont affecté la protection sociale française durant les deux dernières décennies, en les comparant et les resituant dans le contexte européen. Il s'efforce d'éclairer les enjeux et de dégager le sens des évolutions en cours. Quels sont les principaux défis auxquels est confronté aujourd'hui le système français de protection sociale? Quelles significations peut-on prêter aux voies de réformes adoptées ou en cours dans les secteurs du social, de la santé, des retraites, de l'emploi? ... La notion même de protection sociale et de sécurité est en cours de redéfinition. Va-t-on vers un modèle de type libéral selon lequel la responsabilité de l'État se réduit à un filet minimal de protection sociale et à un individu seul responsable de son sort, ou assiste-t-on à un mouvement de modernisation de la protection sociale, en vue de l'adapter aux nouvelles conditions économiques et sociales, tout en préservant sa visée universaliste? Selon les orientations qui seront prises, c'est l'avenir même de la citoyenneté sociale et du "vivre ensemble" qui est mis en question. Les seize contributions de cet ouvrage abordent ces interrogations fondamentales dans le souci de clarifier le débat. À cette fin, elles proposent des analyses rigoureuses fondées sur des données et des observations, le plus souvent comparatives, qui permettent d'éviter les partis pris idéologiques, lesquels altèrent trop souvent la connaissance de ces questions. Le livre s'adresse aux universitaires, étudiants, professionnels, responsables politiques et syndicaux, mais aussi à tous les citoyens attentifs à ces questions centrales pour une démocratie.

Où va la protection sociale ?

L'économie sociale et solidaire (ESS) possède sa dynamique propre. En tant que forme d'économie, elle contrebalance les échecs du marché et les limites de l'État et c'est à ce double titre qu'elle prend une place grandissante dans la réflexion des universitaires et des décideurs publics. Elle s'appuie néanmoins sur la longue histoire de l'associationnisme qui passe par l'invention d'institutions de protection sociale (mutuelles, associations caritatives, ...) et la définition de politiques sociales (aide à domicile, handicap, insertion, ...) pour aboutir au système français actuel. À ce titre, l'ESS est un instrument disponible pour renouveler les modes d'élaboration des politiques publiques et de délivrance des services publics introduisant du partenariat entre l'État et l'ESS afin de dynamiser et de réorienter l'action publique. Différents scenarios ont déjà été éprouvés : entre complémentarité et substitution, entre partenariat et affrontement dans le domaine de la protection sociale en France. Les enjeux sont de taille, et la question de l'évaluation de l'ESS présente le risque d'être standardisée. La coopération entre ESS et biens communs, ces derniers véhiculent des valeurs communes d'universalité et de partage, offre également des potentialités non négligeables. Plusieurs études de cas sont présentées dans l'ouvrage. En Russie, au Danemark, au Québec, et en France, la diversité des rapports entre État et ESS est abordée : concurrence, volontariat, co-production et biens communs. D'autres exemples (Suède, Espagne, Grande-Bretagne et Pays-Bas) démontrent le potentiel d'innovation que représentent les relations État, secteur privé et l'économie sociale et solidaire.

Économie sociale et solidaire et État

La construction européenne représente l'exemple d'un ensemble politique exceptionnel dans le monde, institution collective intermédiaire entre une fédération et un accord entre États souverains. Mais la construction économique et celle d'une protection sociale accompagnée de politiques sociales communes n'ont pas encore abouti. Comment expliquer ce "retard" ? La raison principale tient dans le fait que les accords de justice sociale et de redistribution des ressources se font à l'intérieur des communautés politiques qui créent et maintiennent, pour chacune d'entre elles, une culture politique nationale. Ce phénomène est rarement explicité et cet ouvrage s'attache à analyser les liens qui unissent communauté politique nationale et protection sociale à travers l'appartenance et l'identification nationales, la citoyenneté politique et sociale, mais aussi à travers les mécanismes concrets de l'accès aux allocations, services et soins. Un angle d'analyse inédit.

Les sociologues sont souvent vus comme spécialistes des " problèmes sociaux " et les critiques qu'ils portent sur les institutions concrètes qui mettent en oeuvre la protection sociale les exposent à être considérés comme " sociologues d'Etat ". L'expression est significative d'une manière française de poser la question de l'utilité des sciences sociales (contester ou servir) et porte assurément l'empreinte de la double entreprise durkheimienne de fondation de la sociologie et de promotion d'une certaine conception d'un Etat social. Mais cette tradition et cette vision hexagonales sont loin d'être les seules qui colorent les relations ambivalentes entre chercheurs et décideurs politiques. Les débats autour de la neutralité axiologique, toujours renaissants, témoignent de l'importance de la tradition wébérienne pour le métier de sociologue des politiques sociales, et du caractère diffus des situations contemporaines d'expertise comme source d'épreuves d'une dédifférenciation entre science et politique. Quelles intelligences – effets de connaissance, d'intelligibilité ou de vérité – attendre de la confrontation de la première définie par la cohérence et de la seconde vouée au flou ? Après d'autres, l'ouvrage se veut une contribution à l'instruction de cette question, marquée par un souci d'offrir au lecteur une pluralité de prises sur ses dimensions cognitives. Dans son prologue, il trouvera sous la forme d'un débat entre cinq chercheurs comparatistes reconnus une introduction vivante aux grands thèmes des rapports entre la recherche en sciences sociales et la politique dans leurs dynamiques contemporaines. Parcourant le paysage varié de la protection sociale, onze études de cas offrent trois registres de réflexivité sur les configurations d'expertise. Comment les envisager, avec le recul temporel, comme des succès ponctuels pour les sciences sociales ? Quel recul critique appellent-elles quand elles s'adossent à un référentiel du savoir efficient ? Comment dans le cours même de son enquête, le chercheur doit-il faire avec des attentes de visions expertes ? Autant d'angles pour saisir, dans le croisement de leurs ancrages, les incertitudes d'un Etat social en action et celles d'une science se faisant.

Protection sociale : le savant et la politique

Connaissant bien la ville de Sokodé qu'ils ont arpentée, l'un en qualité de chercheur en sciences sociales, l'autre pour gérer un programme de développement local, les auteurs nous introduisent dans son intimité : son histoire, ses lieux de mémoire, les groupes sociaux qui ont fait la ville, également les nouveaux acteurs locaux. Mais en plus de cette approche monographique, ils nous font partager des convictions plus générales :
La carte permet une vue d'ensemble indispensable pour que l'habitant, au-delà de sa vie de quartier et des itinéraires habituels, comprenne qu'il est citadin d'une ville. Ceci est d'autant plus important dans les agglomérations " multicentrées " que les appartenances résidentielles y sont très fortes : chacun est, d'abord, membre d'une communauté historique, ancien village devenu quartier urbain. On retrouve cette réalité structurelle dans un grand nombre d'anciennes cités marchandes d'Afrique de l'Ouest, qui furent fondées sur une alliance ternaire entre autochtones, clans immigrés spécialistes du pouvoir politique centralisé et commerçants musulmans.
L'informatique révolutionne la cartographie de multiples façons : en facilitant la superposition des cartes, en projetant les cartes antérieures sur un fond topographique plus précis, en intégrant les périmètres urbains dans des cartes à plus petite échelle, en assurant le suivi du front d'urbanisation et de l'extension des réseaux, etc. Mais ces ouvertures méthodologiques sont, ici, inséparables d'une pratique de terrain en liaison avec les services techniques, avec les géomètres qui bornent les lotissements, avec les responsables de projets et - pourquoi pas ? - avec des associations de quartier.
Cet atlas se veut donc autant un ouvrage didactique sur une ville particulière qu'une initiation à la gestion de la cité. Sont bien sûr concernés, en premier, les opérateurs de l'aménagement, également les édiles qui cherchent à promouvoir leur localité dans un contexte d'urbanisation générale où sévit la concurrence entre les chefs-lieux, mais aussi les citadins-citoyens qui entendent participer concrètement à la vie municipale : celle de leur ville de naissance ou d'accueil.

La flexibilite du travail et de l'emploi

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