Les usagers du service public

Le développement du numérique réalise une forme de privatisation qui ne dit pas son nom. Les entreprises les plus puissantes s'emparent d'activités jusqu'ici dévolues au secteur public, dans les transports, les services urbains, l'utilisation de l'espace public, la sécurité, l'éducation ou la santé. Il s'agit en fait d'une transformation des relations entre l'Etat et les usagers : substitution d'algorithmes aux agents publics, généralisation des mécanismes de notation, développement de l'ubérisation des tâches. Ce processus s'adosse à des capacités d'investissement énormes qui dépassent celles des pouvoirs publics et à des monopoles détenteurs de brevets puissants. Cette privatisation prend la forme douce de dispositifs qui améliorent le quotidien. Ses effets sociaux sont pourtant considérables : elle déstabilise les entreprises et les administrations, renforce les inégalités sociales d'accès aux services et accélère la perte de souveraineté publique. Les tentatives de réappropriation des communs numériques ouvrent cependant des perspectives, notamment sous la forme d'un militantisme de fonctionnaires qui défendent la souveraineté numérique nationale. Cet ouvrage porte au jour, derrière les sympathiques "applis" de nos smartphones, les conséquences économiques et techniques réelles de cette privatisation numérique, ainsi que les perspectives de résistance et de réinvention du service public.

La privatisation numérique - Déstabilisation et réinvention du service public

Depuis trente ans, un mouvement continu de libéralisation touche les services publics en réseaux (électricité, eau, poste, télécommunications). Mais il semble connaître quelques ratés. En 2012, Paris a "remunicipalisé" son eau. En 2014, un rapport parlementaire envisage une renationalisation des autoroutes. Les Italiens se sont prononcés par référendum contre la privatisation de l'eau, les habitants de Berlin et Hambourg en faveur d'un retour aux entreprises municipales. Ces expériences questionnent le modèle libéral qui s'est imposé en Europe. Quelle est la mécanique de la libéralisation ? Quel bilan économique pour le consommateur ? Quelles réactions de la société ? Pour répondre à ces questions, " Place au débat " vous propose l'analyse de deux auteurs spécialistes.

Revenir au service public ?

Chefs de projets, médiateurs, agents de développement, chargés de mission… des métiers qui ne sont plus "nouveaux" depuis plusieurs décennies mais qui demeurent bien entourés de "flou" se sont multipliés dans l’action publique. Flou de la prescription avec des injonctions très globales comme le développement économique ou la cohésion sociale, flou des positions dans l’organisation, flou des statuts d’emploi et finalement flou de l’identité et du métier. 
Pour comprendre ce phénomène, l’ouvrage part d’un constat empirique fait à partir de nombreuses enquêtes dans les secteurs de l’aménagement et du développement local, de l’environnement et de l’action sociale. Des fonctionnaires vont bien au-delà d'une simple application des réglementations dont ils ont la charge. Ils semblent reconstruire l'action publique à la base en tirant parti de ressources diverses comme s'ils prenaient eux-mêmes en charge les problèmes. S'il y a "prise en charge" et non "application", c'est que la matière de l’action publique "résiste" et que les finalités publiques ne peuvent être atteintes que par un travail singulier. C’est l’efficacité de l’intervention publique qui se joue alors dans ce travail. L’action publique se trouve alors ordonnée par les "soucis" qui orientent collectivement ces agents publics dans chaque secteur. La bureaucratie ne saurait cependant demeurer en reste et ne cesse de tenter de réinvestir cet espace non contrôlé en multipliant les "dispositifs" qui s’entrecroisent et s’accumulent sans jamais mettre fin à la nécessité de cette prise en charge par un travail. Il se dessine alors les éléments d’une sociologie de la tension entre la prise en charge autonome par les agents et ces dispositifs.

Les métiers flous - Travail et action publique

Le service public est-il dans le traitement d'un cas singulier (la lettre en déshérence, l'usager qui attend son bus dans un passage embouteillé) ou le privilège accordé au flux global ? Qu'est-ce qu'une fraude acceptable ? Qu'est-ce qu'un drap propre pour un hôpital ? Qu'est-ce qu'une connexion Internet convenable ? Une police proche est-elle celle qui déambule dans les rues ou qui réagit rapidement à un coup de fil ? Peut-on assurer une présence dans les espaces publics urbains ou de transport sans avoir rien de spécial à faire ? Où fixer la limite entre le travail de la famille et celui de l'institution ? Où fixer la limite de la prise en charge des délinquants par les travailleurs sociaux ? Qu'est-ce qu'un vrai emploi nouveau sur un territoire ? A quoi reconnaît-on un bon professeur ? Faut-il fermer les yeux sur la création illégale de classes de niveau ? Qu'est-ce qu'une prestation technico-commerciale ? C'est de manière pratique, dans la confrontation quotidienne d'agents de base ou de cadres avec les objets de l'intervention publique que se jouent bien des transformations de l'action publique. Et c'est ainsi, en un double sens, que l'action publique est au travail, en ce qu'elle se modifie, se transforme, se " travaille " au jour le jour dans le travail quotidien des agents. Cet ouvrage rend compte du premier colloque du réseau " Travail et action publique ", qui rassemble des doctorants et jeunes chercheurs dont les travaux s'appuient sur des analyses de situations de travail dans des contextes d'intervention publique. Ce premier colloque interdisciplinaire a été organisé par un collectif d'étudiants issus de l'école doctorale Entreprise, Travail, Emploi à Paris les 30 et 31 octobre 2002.

Les usagers du service public

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