L'invention de la gestion des finances publiques - Du contrôle de la dépense à la gestion des services publics (1914-1967)

Publié par Institut de la gestion publique et du développemen, le 05 décembre 2013

684 pages

Résumé

Cet ouvrage analyse la montée en puissance des enjeux de contrôle puis d'efficacité et de productivité dans la gestion des finances publiques de 1914 à 1967. à travers une micro-chronologie politico-administrative inédite, il étudie le développement de techniques de contrôle de la dépense, d'une part, et d'instruments de gestion, de l'autre. Secoué par deux guerres et une crise économique sans précédent, mobilisé en 1945 dans la reconstruction du pays après plusieurs changements de régime, l'état libéral se voit sommé de repenser la gestion de ses finances. L'ouvrage décrit les efforts d'élaboration d'un système rationalisé de contrôle de la dépense avant 1945, puis, après la Libération, l'émergence de dispositifs gestionnaires destinés à mesurer le rendement et les résultats de l'action des services publics. Il analyse comment le système financier public se trouve pris entre une rationalité juridique qui déploie toutes ses potentialités et une rationalité gestionnaire qui élabore ses premiers concepts et outils, l'une et l'autre concurrencées par la macro-économie. Il offre ainsi un regard neuf sur les phénomènes d'influence croisée entre secteurs public et privé. Brossant un vaste panorama des acteurs, institutions, techniques et savoirs au cour du « système financier » de 1914 à 1967, ce deuxième volume poursuit l'entreprise d'une histoire du « gouvernement des finances publiques ». The Invention of Public Finance Management: From Expenditure Control to Public Service Management (1914-1967, volume I Philippe Bezes, Florence Descamps, Sébastien Kott, Lucile Tallineau (dir.) This work analyses the increasing importance of controls, as well as effectiveness and productivity in the management of public finances between 1914 and 1967. Using a unique political-administrative micro-chronology, it studies the development of expenditure control techniques on the one hand, and management tools on the other hand. The liberal State - shaken by two wars and an unprecedented economic crisis, and mobilised in 1945 for the reconstruction of France after several changes in regime - was obliged to rethink the management of its finances. This work describes the efforts to introduce a rationalised system of expenditure control prior to 1945, and then, following the Liberation, the emergence of management tools for measuring the efficiency and results of public service actions. It analyses how the public finance system found itself caught between a legal rationale that deployed its full potential, and a management rationale that was in the process of drawing up its initial concepts and tools. Both approaches found themselves in competition with macroeconomics. The volume thus offers a new look at the intersecting influences between public and private sectors. Offering a broad sweep of stakeholders, institutions, techniques and skills at the heart of the "financial system" between 1914 and 1967, this second volume is the continuation of a history of "public finance governance". En el segundo volumen de esta obra se examina la importancia que fue cobrando entre 1914 y 1967 la problemática del control en la gestión de las finanzas públicas, primero, y la cuestión de la eficacia y productividad, posteriormente. Recurriendo a una microcronología político-administrativa inédita, este estudio examina el desarrollo de las técnicas de control del gasto, por un lado, y de los instrumentos de gestión, por otro lado. Azotado por dos guerras y una crisis económica sin precedentes y movilizado para la reconstrucción del país tras varios cambios de régimen político, el Estado liberal francés se vio obligado a replantearse la gestión de sus finanzas. Este libro describe los esfuerzos realizados para elaborar un sistema racionalizado de control del gasto antes de 1945, así como el surgimiento de dispositivos de gestión después de la Liberación para medir el rendimiento y los resultados de la acción de los servicios públicos. También analiza cómo el sistema financiero público se encuentra encajonadoentre una racionalidad jurídica que despliega todo su potencial y una racionalidad de gestión que elabora sus primeros conceptos e instrumentos, al mismo tiempo que la macroeconomía compite con ellas. Así, este estudio ofrece una nueva perspectiva sobre los fenómenos de influencia mutua entre el sector público y el privado. Este segundo volumen, que presenta un vasto panorama de los protagonistas y las instituciones, técnicas y competencias esenciales del "sistema financiero" entre 1914 y 1967, es una continuación de la empresa acometida para elaborar una historia del "gobierno de las finanzas públicas".

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