Cet essai est la chronique du quinquennat d'Emmanuel Macron, sous l'angle de son pouvoir personnel, de son comportement et des résultats des politiques suivies, dans quelques domaines choisis. Ni à charge ni à décharge, il cherche à comprendre la complexité des mutations en cours.

Trois auteurs permettent d'apprécier ce quinquennat :

. Nicolas Machiavel (1469-1527) qui écrit Le Prince au début du XVIe siècle, dans la Florence de la Renaissance. Toujours d'actualité pour comprendre à quelles conditions un « prince » peut se maintenir au pouvoir en conservant l'estime et l'affection de son peuple.

. Michel Crozier (1922-2013) qui publie en 1964 Le phénomène bureaucratique. Sociologue, spécialiste de l'administration française et des grands corps de l'État.

. Gérard Mendel (1930-2004) qui publie La révolte contre le père en 1968. Anthropologue et psychanalyste, spécialiste du phénomène autorité et de la démocratie participative.

En France sous cette « monarchie républicaine » qu'est la Ve République, un jeune et ambitieux président, c'est un Prince. Mais le pouvoir personnel est-il compatible avec une démocratie moderne ? Macron a bâti son ambition sur ce compromis, en renouant avec le gaullisme « vertical » des origines. Mais la légitimité du général était immense en 1945, large encore en 1958, moindre en 1969... Celle de Macron, plus étroite dès le départ, qu'est-elle devenue ? Dans cette chronique, les évènements sont classés par rubriques (les réformes, la diplomatie, l'Europe, le dérèglement climatique...). Certains thèmes sont approfondis, soit en clarifiant des notions confuses (rigueur, réforme, promesse, participation, concertation, évidence, preuve...) soit en questionnant des idéologies (libéralisme, islamisme, individualisme, populisme...). L'objectif de cet essai est d'exercer l'esprit critique, de se débarrasser des fake news, qui ne sont que des mensonges et prolifèrent à partir du discrédit de la politique, principalement sur les réseaux sociaux. Pour ce quinquennat finissant comme pour le suivant, la méthode détermine toujours le résultat et la démocratie relève des deux. En ces temps incertains, c'est au citoyen d'agir !

Né en 1941, Philippe BRACHET est sociologue et économiste de formation. Aujourd'hui à la retraite, ce maître de conférences en sciences politiques a enseigné à l'université Paris-X Science et sociétés, les sciences administratives, l'analyse des politiques publiques, les réformes de l'État sous la Ve République et les services publics en Europe. Depuis 1972, il a publié aux éditions Publisud et L'Harmattan, neuf ouvrages sur les mutations des services publics et la crise de la citoyenneté aux niveaux local, national et européen.

Macron et le prince de la république - Chroniques d'un quinquennat mouvementé

- La république et la démocratie, est-ce la même chose ? Le rôle du citoyen se limite-t-il au vote ? Existe-t-il des expériences de citoyenneté active ? Avec quels résultats ? Pourquoi pas davantage ?
- Si la monarchie, c'est le " gouvernement d'un seul ", la France n'est-elle pas une " monarchie républicaine " ?
- Les " grands corps de l'Etat " ne sont-ils pas sa nouvelle aristocratie ? Le comportement récent d'un certain préfet n'en illustre-t-il pas les conséquences ?
- La dénonciation par les jacobins du " libéralisme " en général n'est-elle pas une escroquerie intellectuelle pour évacuer la question posée par les libéraux politiques : celle de la séparation des pouvoirs ?
- Si les " services publics " ne sont plus des monopoles, en quoi consisteront-ils demain ?
- L'Europe actuelle n'est-elle pas aussi technocratique et bureaucratique que l'Etat français ? Comment y appliquer la séparation des pouvoirs et des pratiques démocratiques ?
Cet essai répond à ces questions dans une optique à la fois historique et sociologique. Il propose des solutions réalistes et responsables, pour dépasser l'étatisme jacobin actuel par la démocratie participative, et appliquer " l'art de la séparation " des pouvoirs et des fonctions.

L'Etatisme A La Francaise. Peut-On Re-Legitimer Le " Service Public " ? France En Europe

Aujourd'hui, les Français considèrent les services publics comme essentiels, mais ils ne savent plus au juste en quoi ils consistent. Le but de cet ouvrage est de permettre à l'usager-citoyen et aux autres acteurs des services publics (citoyens-usagers, élus, syndicalistes, associatifs...) de comprendre les mutations dont ils sont aujourd'hui l'objet, afin d'agir pour les démocratiser. Cette période de mutation voit une remise en cause directe des services publics par des politiques d'inspiration ultra-libérale. Elles suscitent en réaction des luttes sociales souvent centrées sur la " défense du service public ". Deux idéologies opposées tentent d'expliquer cette situation : l'idéologie ultra-libérale, qui prétend généraliser les bienfaits de la concurrence à l'ensemble de la société et ne voit dans les services publics qu'obstacles à surmonter en les "déréglementant"; l'idéologie étatiste, qui voit dans le marché, la concurrence et la mondialisation l'expression du capitalisme actuel à détruire, dans l'Etat l'instrument de ce combat et dans le service public tel qu'il était le principal outil à sa disposition. Or ces deux idéologies sont incapables d'expliquer la situation actuelle des services publics, de rendre compte de leur histoire et d'inspirer des réformes qui soient à la fois efficaces et démocratiques. Leur affrontement enferme donc les services publics dans une impasse. Ce livre ne prétend pas détenir La Vérité : c'est un essai qui vise à dépasser la situation actuelle de blocage, en permettant aux acteurs des services publics de s'approprier les conditions du débat public et de l'expérimentation. Débat et expérimentation indispensables à l'organisation des services publics de demain, aux différents niveaux territoriaux (local, national, européen, mondial), donc seuls à même de leur permettre de remplir pleinement leurs missions en tant qu'outils essentiels de solidarité.

Les services publics - Les défendre ? Les démocratiser ?

Service public et démocratie modernes aux niveaux local, national, européen, mondial

Science et sociétés Tome 1 - Concepts, thèmes, fondateurs

Ce livre est le résultat d'une indignation: la misère, les inégalités augmentent en France, en Europe et dans le monde. Les politiques sont discrédités, l'individualisme domine. Est-ce une fatalité ? Sinon, comment en sortir ? Cette situation ressemble à celle de la crise de 29-33, dans l'entre-deux-guerres mondiales. Déjà, les politiques ultra-libérales avaient précipité la crise. Keynes les avait combattues et avait inspiré la reconstruction d'après-guerre, la création de l'Etat-providence et les "Trente glorieuses". Cet essai n'est pas un livre de théorie économique, mais d'initiation citoyenne. Son ambition est de : montrer l'importance actuelle du combat de Keynes contre l'ultra-libéralisme de son époque, l'entre-deux-guerres mondiales, initier aux raisonnements fondamentaux de l'analyse keynésienne, à partir d'exemples pris dans l'actualité, les appliquer à la réforme de l'administration et des services publics, désintoxiquer les citoyens des a priori ultra-libéraux qui conditionnent notre perception de la réalité économique et sociale, illustrer dans l'actualité l'interdépendance entre disciplines, généralement dissociées (économie, sociologie, histoire, sciences politiques...), motiver les citoyens pour qu'ils prennent part au "renouveau démocratique" indispensable pour maîtriser les transformations qui nous attendent.

Keynes et nous - Réformer l'Etat pour réduire les inégalités

A l'occasion du 1er symposium européen (mars 2002) sur le principe de précaution, des personnalités éminentes dans les domaines de la santé et du droit ont contribué à clarifier ce principe de précaution d'origine ancienne mais qui prend une importance nouvelle aujourd'hui avec l'accélération du progrès technique. La précaution est au coeur des inquiétudes de notre société à risque. La précaution doit-elle nous inciter à agir ou à nous abstenir d'agir? Quand? Comment?

Santé et principe de précaution

À la frontière du juridique et du politique, le principe de précaution (P. P.) se laisse difficilement enfermer dans une définition. Il a fait son apparition dans la loi Barnier sur l'environnement (1995) et dans les traités européens (Charte des droits fondamentaux de l'U. E. - 2000). Sa mise en œuvre concerne particulièrement les services publics. Il ne doit pas (à la différence de la prudence) inciter à l'abstention mais à l'action préventive. Mais dans le cadre de la construction européenne, des concepts anglo-saxons s'imposent dans le domaine judiciaire : procès impartial, équité, délai raisonnable... Quand le P. P. est enfreint, le droit pénal est saisi par des victimes : le risque de pénalisation ne pourra être contenu que par une responsabilité du service public retrouvant sa mission essentielle, être au service du public, de l'intérêt général. La complexité croissante de la vie moderne confère une importance croissante au débat contradictoire. Le risque zéro n'existant pas, l'expert seul n'est pas le dépositaire de La Vérité : juge et citoyen doivent être éclairés par le débat public. C'est ainsi que le principe de précaution trouvera sa place. Il s'agit de la retranscription intégrale du séminaire expert qui s'est tenu à Paris au Conseil économique et social le 29 juin 2001.

Service public et principe de précaution - Séminaire expert Conseil économique et social (Paris) 29 juin 2001 organisé par l'OMIPE

Corruption et sous-développement au Maroc

L'administration française vit depuis sa constitution il y a près d'un millénaire un conflit de légitimité entre deux fondements de l'autorité de l'État : la souveraineté (légitimité d'origine religieuse) et le service public, aspiration à un fonctionnement collégial effectivement contrôlé par les usagers-citoyens, pour les activités sociales essentielles. La prédominance de la première, qui se construit à travers la royauté et la monarchie, subsiste en république, comme l'atteste la crise actuelle du système représentatif. Ses manifestations et ses effets (surtout dans le domaine économique) sont étudiés par étapes de l'histoire de France (Ancien Régime, Révolution et Empire, État-gendarme, État-providence et sa crise actuelle). Depuis les années 70, cette crise entraîne celle de la conception corporatiste du service public en même temps que l'amorce d'expériences de management dans des organismes de service public marchands et administratifs. Mais la prédominance du commandement au nom de l'intérêt général se traduit par des abus de souveraineté dans les domaines du service public. Depuis au moins deux siècles, ces abus sont toujours porteurs de crises sociales. Enfin depuis les années quatre-vingts, la transnationalisation de l'économie fonde le caractère inéluctable de la construction européenne. Or, cette dernière contraint l'État français à un partage de souveraineté et à l'édification d'un consensus sur l'organisation (l'"  inter-opérabilité ") des activités de service public ou d'intérêt général au niveau européen. Ce consensus suppose un dépassement de l'opposition entre l'ultra-libéralisme anglo-saxon et l'étatisme à la française. Les conditions de ce dépassement se situent dans un débat entre les différentes conceptions et histoires de la citoyenneté et de la démocratie, principalement celles de Grande-Bretagne et de France. Les activités de service public jouent dans ce débat un rôle stratégique. En particulier quant à la place des associations de consommateurs et d'usagers dans la définition et l'évaluation de la qualité des prestations de service public.

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