Professeur à l'université de Paris I Panthéon-Sorbonne et recteur de l'académie de Poitiers, X. Greffe est spécialiste de politique économique. « Copyright Electre »

Comprendre la politique économique

Le patrimoine culturel n’est pas qu’une simple trace du passé. Il tire sa valeur des différents usages que l’on peut en faire, voire des liens qu’il permet de tisser entre les personnes; il est rhizome. Examinant cette interdépendance croissante entre mémoires, pratiques et expériences, l’auteur analyse le fonctionnement du patrimoine culturel selon trois perspectives, soit la délimitation de son champ, sa mise en scène et ses valeurs.

Les mises en scène du patrimoine culturel - La trace et le rhizome

La décentralisation entreprise depuis le début des années quatre-vingt marquera de manière profonde la société française, quelle qu'en soit l'issue. Elle répond d'ailleurs aux souhaits d'acteurs sociaux ou d'observateurs pour qui elle supprimera les effets pervers de la centralisation, soutiendra les projets des partenaires du développement, régénérera certains aspects de la vie politique et améliorera les capacités d'information ou de décision à tous les niveaux. Au contraire des juristes ou des sociologues, les économistes n'ont guère participé à ce discours flatteur. Ils en souligneraient plutôt les défauts et les ambiguïtés : augmentation des coûts financiers, tendance à la dispersion des efforts, risques d'incohérence au moment où il convient de maintenir les équilibres macroéconomiques. ° Les transformations que la France a connues au cours des dix dernières années montrent pourtant que les enjeux de la décentralisation sont aussi économiques. Les nouvelles aspirations des ménages face à l'espace dont le mouvement « vivre, travailler et décider au pays » constitue le point culminant, le dynamisme des PME en matière de création d'emplois, la prise de responsabilité des collectivités locales dans l'animation économique, toutes ces nouvelles données créent des perspectives où les luttes contre le chômage, l'inflation et le déséquilibre extérieur peuvent aussi trouver leur compte. La décentralisation n'est plus seulement un moyen d'éliminer les dysfonctionnements, elle est le levier du développement local, elle inaugure des formes de dialogue social susceptibles de faire reculer le corporatisme, elle recentre les politiques publiques sur les activités productives là où on s'occupait quasi exclusivement d'équipements collectifs, Sans passer d'un extrême à l'autre et sans tomber dans l'apologie d'une économie de clocher, il convient donc d'analyser les enjeux économiques de la décentralisation. L'objet de ce livre est de retracer ces débats, de montrer comment sa mise en ouvre passe par la redéfinition des compétences et l'instauration de la planification régionale ; de cerner les problèmes qu'elle rencontre : centralisation du système financier, écart entre les collectivités reconnues et des ensembles actifs tels les pays ou les bassins d'emploi, emprise de la demande d'État sur les comportements ; de tracer les perspectives qu'elle ouvre aux affaires économiques et sociales.

Territoires en France - Les enjeux économiques de la décentralisation

Les investissements publics donnent lieu à d'importants et difficiles débats sur leurs effets, retombées et utilités.
Les arguments évoqués y sont nombreux : politiques, sociaux, environnementaux, etc., leur combinaison variant d'un type de projet à l'autre. Parmi ceux-ci, les arguments économiques y occupent aujourd'hui une place de plus en plus importante : la disponibilité des fonds publics oblige à des estimations précises de leurs contributions nettes au développement ; la volonté de synthétiser tous les effets en une échelle de valeur unifiée trouve dans l'approche économique le moyen de les convertir à l'aide d'un critère unique : la maximisation du bien être collectif.
Pour mettre en oeuvre cette évaluation économique, il existe plusieurs méthodes qui se différencient en fonction de la plus ou moins grande facilité à évaluer les bénéfices et les coûts des projets. On trouvera ainsi cinq méthodes principales : l'analyse des coûts, l'analyse des effets (ou d'impact), l'analyse coût - efficacité, l'analyse coût - utilité et l'analyse coût - bénéfice. Leur évaluation respective est importante car elle attire l'attention sur l'intérêt de les appliquer ou non en fonction des circonstances et de la nature des projets.
Pour clarifier de tels débats, il conviendra d'ailleurs d'analyser les fondements de ce " calcul économique public ", ce qui conduit à envisager les approches en terme de surplus. Cet ouvrage a ainsi un double objectif : mettre à jour les fondements constitutionnels et économiques de l'analyse des projets publics ; montrer comment utiliser et appliquer les différentes méthodes d'évaluation.

L'evaluation des projets publics

Le panorama contemporain du patrimoine culturel témoigne de situations contrastées. La polarisation de l'attention autour de sites emblématiques s'élargit avec la diffusion croissante de références vernaculaires et privées. La numérisation des données surimpose à la distinction entre matériel et immatériel une différence entre réel et virtuel ouvrant à bien des supputations. Les tensions financières mettent de plus en plus le patrimoine culturel au service des différents volets du développement durable ou en font même un simple instrument. La croissance continue du nombre d'objets patrimoniaux cache mal l'euthanasie silencieuse de patrimoines esseulés. Nos conversations contemporaines avec le patrimoine valent expériences, mais rien ne préjuge de leurs effets. Les uns, tel Narcisse, ne feront qu'y apercevoir leur image dans l'eau de la source. Les autres, tel Ulysse, chercheront à y trouver des ressources renforçant leur compréhension du monde et de leurs actions, vivant leur expérience sur le mode de la catharsis ou d'un flot de satisfactions à perpétuer. A partir de l'attention qui nous est signalée des patrimoines ou de celle que nous souhaitons faire partager aux autres, ces odyssées peuvent aussi bien conduire au marché des illusions qu'à l'atelier des créativités. Dans un monde où les machines et l'intelligence artificielle vont jusqu'à formater nos expériences, une odyssée patrimoniale nous offre des trajectoires d'interrogations sur nous-mêmes et nos sociétés. En explosant les temporalités, elle fait advenir le monde.

Poétique du patrimoine - Entre Narcisse et Ulysse

L'augmentation du temps libre, l'élévation des niveaux de formation et l'urbanisation stimulent les pratiques culturelles. Si l'emploi culturel a longtemps été marginal et dominé par des conditions de travail très instables, il n'en irait donc plus ainsi pour l'avenir. L'accroissement du nombre de visiteurs et de touristes, l'ouverture continue de musées ou de multiplex constitueraient les prémisses de ce nouvel âge de la culture.
Un examen attentif de la réalité conduit à voir les choses autrement.
L'emploi culturel ne progresse pas autant que souhaité dans les entreprises artistiques, mais il est de plus en plus présent au sein des entreprises, culturelles ou non, où il contribue à améliorer la créativité et la qualité des produits et des services.
Le numérique change sensiblement les données de la création et de l'utilisation des services culturels. En augmentant les possibilités de stockage et de transmission des informations, en ouvrant la voie à la substituabilité des supports et en permettant l'interactivité entre créateurs et utilisateurs, le numérique fait des activités culturelles une industrie du contenu, celle qui irrigue les lieux de production et les canaux de diffusion.
Aussi les emplois culturels évoluent-ils aujourd'hui sous l'effet du numérique et au bénéfice de l'ensemble des activités économiques. Il est encore trop tôt pour relativiser les images traditionnellement prêtées à ce type d'emploi : intermittence, starving artist, superstars. Mais de nouveaux thèmes apparaissent : emplois de contenu, marché adhocratique de l'emploi, district culturel ou multimédia, qui soulignent les changements de nature, de régulation et de distribution des emplois culturels.

L'emploi culturel à l'âge du numérique

Les activités publiques sont-elles efficaces, en satisfaisant les besoins exprimés ? Ces activités sont-elles efficientes, en étant entreprises au moindre coût ? En gestion privée, le critère du profit intègre ces deux dimensions, sa maximisation garantissant à la fois l'efficacité et l'efficience. En gestion publique, ce critère disparaît faute de marché.
Normalement, les autorités politiques se substituent au système des prix pour définir les objectifs : mais leur concrétisation exige toujours des spécifications face au changement des valeurs et comportements, d'où l'importance des thèmes de viabilité, d'adaptation, de gouvernance. Normalement, les structures hiérarchiques des organisations publiques devraient garantir l'efficience : mais les statuts et marchés internes peuvent rendre l'allocation des ressources particulièrement délicate, d'où l'importance des thèmes de responsabilité, de contrat incitatif ou de risque moral.
Dans une société postmoderne, les gestionnaires publics devront donc assumer le double défi efficacité-efficience à travers l'adaptation des objectifs, procédures et valeurs. Dans ce contexte, sont alors abordés les thèmes suivants : le citoyen est-il un usager ? Le service public à la française est-il différent du service universel de l'Union européenne ? Définir des budgets à la marge a-t-il un sens ? Les statuts des fonctionnaires sont-ils économiquement justifiés ? Le recours au partenariat améliore-t-il les performances du secteur public ? En quoi l'évaluation des actions publiques renforce-t-elle la démocratie ?

Gestion Publique. Edition 1999

La société contemporaine nous invite tous à être créatifs, et les arts et les artistes y sont sollicités pour nous aider à relever ce défi en acclimatant nos capacités à la créativité, embellissant nos objets et nos lieux, et en suscitant les liens sociaux nécessaires à nos cohésions. Les artistes deviendraient ainsi les ingénieurs en émotion souhaités il y a deux siècles par Saint-Simon, permettant alors la convergence des valeurs artistiques et économiques. S'agit-il pourtant de la même créativité ?

Dans le brouhaha des créativités, celle prônée par la société créative est de satisfaire au mieux et au plus vite les besoins reconnus. Là où la logique de la créativité demandée par la société doit remonter d'un besoin précis vers l'amont, celle de l'art descend de l'amont vers l'aval, en explorant de nouvelles voies d'expression. Il peut alors exister une tension entre valeurs artistiques et économiques, tension aujourd'hui catalysée par une économie des données massives qui fait des personnes que l'art entendait éclairer de simples porte-données, manipulés par une image numérique qui interpelle plus qu'elle n'informe. Toutes deux font même du virtuel, metavers compris, le lieu de réconciliation de ces valeurs opposées. Mais ces expériences virtuelles ne relèvent-elles pas de la simulation là où celles du monde physique enrichissent la réflexion des acteurs?

Arts et artistes dans la société créative

Le chômage n'est plus considéré comme un problème mais comme une solution, la plus triste des solutions. La société s'est mithridatisée contre lui et tend à renvoyer les chômeurs à des jours meilleurs, comme si des sociétés duales avaient jamais favorisé la créativité et la coopération ! L'Europe du XXIe siècle ne sera-t-elle donc qu'une économie de comptoirs où de grands négociants viendront écouler leurs productions et s'approvisionner en produits de pacotille ? Le travailleur français du XXIe siècle redeviendra-t-il le journalier du XIXe siècle passant le plus clair de son temps à courir après ses moyens d'existence ? Les pays européens seront-ils voués à connaître « deux nations aux droits, ressources et devoirs différents » ? Personne ne veut de cette société. Si le contenu en emploi de la croissance diminue, il faut en élargir les bases, faire du développement. Accélérer la prise en charge de nouveaux besoins, constitue un élément de réponse. Mais l'émergence, le développement ou la non-disparition d'activités interviennent aujourd'hui dans des contextes renouvelés. Sous le double coup de l'innovation et de la concurrence, ces activités sont sans cesse conduites à se moderniser sans avoir toujours le temps d'amortir leurs investissements. Ceux qui entreprennent doivent trouver dans leur « milieu » les ressources stratégiques requises, au minimum les relais ou réseaux permettant d'y accéder. Les initiatives locales pour le développement entraînent ces dynamiques. Leurs principes sont clairs : solvabilisation de nouveaux besoins, insertion et qualification des ressources humaines, développement de la culture d'entreprise et du partenariat, utilisation pertinente de l'économie sociale. Elles vont de la pépinière d'entreprises à la technopole en passant par les écoles de production, les ateliers informatiques ou les sociétés locales de capital-risque. Elles concernent aussi bien le développement urbain que rural. La décentralisation devient ainsi le levier de nouvelles stratégies pour l'emploi. Là où elle est souvent vécue comme réforme administrative, elle enrichit son contenu. Approfondir la décentralisation nous conduit vers d'autres manières de décider et d'administrer, engage des transformations de la Société et de l'État leur permettant d'assumer les défis liés de l'ouverture et de l'innovation.

Comprendre la politique économique

Résumé

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